習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神
完善堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的各項制度
黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），把完善堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的各項制度作為堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系的重要內容加以強調，并提出一系列明確要求。這對于推動(dòng)全黨增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，具有重要意義。
一、堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導是堅持黨的領(lǐng)導的核心要義
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。這個(gè)最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，核心就在于堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。正如習近平總書(shū)記指出：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥’，車(chē)馬炮各展其長(cháng)，一盤(pán)棋大局分明?！?/span>
維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，是一個(gè)成熟的馬克思主義政黨必須始終堅持、任何時(shí)候任何情況下都不能含糊和動(dòng)搖的重大原則。馬克思、恩格斯在創(chuàng )建和領(lǐng)導無(wú)產(chǎn)階級政黨的過(guò)程中，堅決反對無(wú)政府主義傾向，對巴枯寧所主張的“支部自治、各自治小組的自由聯(lián)合、反權威主義、無(wú)政府狀態(tài)”等觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行了嚴厲批判，明確提出無(wú)產(chǎn)階級政黨必須凝聚自己的所有力量，強調如果每一個(gè)支部、每一個(gè)人都各行其是，黨就只能陷入瓦解，就不能成為堅強統一的組織。馬克思、恩格斯在總結巴黎公社失敗教訓時(shí)強調：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權威?！绷袑幰采羁讨赋觯骸霸跉v史上，任何一個(gè)階級，如果不推舉出自己的善于組織運動(dòng)和領(lǐng)導運動(dòng)的政治領(lǐng)袖和先進(jìn)代表，就不可能取得統治地位?！闭驗橛胁紶柺簿S克黨的集中統一領(lǐng)導，俄國才戰勝各種錯誤思想和分裂力量，取得十月革命的勝利，創(chuàng )建了世界上第一個(gè)社會(huì )主義國家。而蘇聯(lián)解體的一個(gè)重要原因，就是蘇共放棄了集中統一領(lǐng)導原則，實(shí)行所謂各級黨組織自治，從思想混亂演變到組織混亂，致使這個(gè)大黨老黨轟然倒塌。
我們黨是按照民主集中制組織起來(lái)的統一整體。早在革命戰爭年代，毛澤東同志就反復強調黨的統一領(lǐng)導問(wèn)題，提出要把黨建設成為“全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的、布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”。新中國成立后，毛澤東同志指出：“為了建設一個(gè)強大的社會(huì )主義國家，必須有中央的強有力的統一領(lǐng)導，必須有全國的統一計劃和統一紀律，破壞這種必要的統一，是不允許的?！痹邳h的八大上，鄧小平同志也鮮明指出：“黨是一個(gè)戰斗的組織，沒(méi)有集中統一的指揮，是不可能取得任何戰斗勝利的，一切發(fā)展黨內民主的措施都不是為了削弱黨的必需的集中，而是為了給它以強大的生氣勃勃的基礎?！?/span>
我們黨成立98年來(lái)的實(shí)踐證明，什么時(shí)候全黨堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，黨的事業(yè)就不斷取得勝利；離開(kāi)了黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導就必然弱化，黨的事業(yè)就必然遭受挫折。遵義會(huì )議確立毛澤東同志在黨中央的領(lǐng)導地位后，我們黨開(kāi)始形成堅強的領(lǐng)導核心，才團結帶領(lǐng)中國人民打敗日本帝國主義，推翻國民黨反動(dòng)統治，完成新民主主義革命，建立了中華人民共和國。在改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，正是有以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體、以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央的堅強領(lǐng)導，才不斷波瀾壯闊地推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)。黨的十八大以來(lái)，面對嚴峻復雜的國內外形勢，我們之所以能戰勝一系列重大風(fēng)險挑戰，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動(dòng)我國國際影響力、感召力、塑造力全面顯著(zhù)提高，使“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比，根本在于堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現中華民族偉大復興，同時(shí)面臨的環(huán)境更復雜、不確定性更大、風(fēng)險挑戰更多，堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導必須作為黨的領(lǐng)導的最高原則，貫徹到全黨的一切工作和活動(dòng)中。全黨同志增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，我們黨就能團結帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現偉大夢(mèng)想，不斷戰勝前進(jìn)道路上的艱難險阻，順利完成黨的歷史使命。
二、我們黨在維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的制度建設上積累了豐富經(jīng)驗、取得了顯著(zhù)成效
堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，需要全黨同志高度的思想自覺(jué)和政治自覺(jué)，也需要有健全完善的制度機制作保障。我們黨在不同歷史時(shí)期，多次強調要以制度保證全黨在重大問(wèn)題上的統一行動(dòng)，形成了一系列維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的制度和規矩。
我們黨從成立之初，就強調全黨服從中央，并把它作為維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的基本規定。黨的二大通過(guò)的第一部黨章，規定“全國大會(huì )及中央執行委員會(huì )之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”。1928年，黨中央在《關(guān)于各省委對中央的報告大綱》中，對報告的時(shí)間、種類(lèi)、內容及保密要求等作出詳細規定。黨的六屆六中全會(huì )明確提出：“個(gè)人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導，是黨在組織上民主集中制的基本原則，各級黨的委員會(huì )的委員必須無(wú)條件的執行，成為一切黨員與干部的模范?！贝撕?，黨中央相繼制定《關(guān)于中央委員會(huì )工作規則與紀律的決定》《關(guān)于統一抗日根據地黨的領(lǐng)導及調整各組織間關(guān)系的決定》《關(guān)于健全黨委制的決定》等，要求全黨加強集中統一領(lǐng)導。黨的七大把“四個(gè)服從”作為民主集中制的基本要求寫(xiě)入黨章，并強調“四個(gè)服從”最根本的是全黨服從中央。1948年，毛澤東同志親自為黨中央起草《關(guān)于建立報告制度》的指示，要求各中央局和分局必須堅持事前請示、事后報告，每?jì)蓚€(gè)月向黨中央和中央主席作一次綜合報告，隨后請示報告制度在全黨全軍普遍建立起來(lái)。
新中國成立后，黨中央及時(shí)在中央人民政府建立黨組，規定政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計劃和重大事項，必須經(jīng)過(guò)黨中央討論和決定或批準；成立中央政治局和書(shū)記處領(lǐng)導的財經(jīng)小組、政法小組、科學(xué)小組、文教小組、外事小組，全面領(lǐng)導有關(guān)工作。黨的七屆四中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于增強黨的團結的決議》強調，“黨的團結的唯一中心是黨的中央”，“必須把任何地區、任何部門(mén)的黨的組織及其工作看作是在中央統一領(lǐng)導下的整個(gè)黨及其工作的不可分割的一部分”。
改革開(kāi)放后，我們黨堅持并不斷完善關(guān)于維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的制度規定，在《關(guān)于黨內政治生活的若干準則》中對堅持集體領(lǐng)導、維護黨的集中統一作出明確規定，確立黨總攬全局、協(xié)調各方的基本原則，制定中央政治局、中央政治局常委會(huì )的工作規則，探索建立巡視制度，并把維護黨中央權威、貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策情況作為黨內監督的首要任務(wù)。這些制度機制，有力推動(dòng)了堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的具體化、制度化、規范化。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把保證全黨服從中央、維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導作為黨的政治建設的首要任務(wù)，改革和完善堅持黨的領(lǐng)導的體制機制，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，陸續制定或修訂了《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統一領(lǐng)導的若干規定》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨內法規，從制度上保證黨的領(lǐng)導全覆蓋，保證黨中央集中統一領(lǐng)導更加堅強有力。黨中央還作出一系列重大制度性安排，如中央書(shū)記處和中央紀律檢查委員會(huì )、全國人大常委會(huì )黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì )、中央政治局報告工作，中央政治局同志每年向黨中央和習近平總書(shū)記書(shū)面述職，健全一系列中央決策議事協(xié)調機構工作機制等，這些制度舉措為全黨在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致提供了有力保證。
我們黨在長(cháng)期實(shí)踐中形成的維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的一系列制度機制，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的重要制度安排，必須長(cháng)期堅持、不斷完善發(fā)展。
三、適應形勢任務(wù)的發(fā)展，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的各項制度
在新的歷史起點(diǎn)上堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，順利推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)，對完善堅持黨的領(lǐng)導的制度機制提出了新的要求?！稕Q定》強調，要“堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導制度體系”。完善堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的各項制度，才能更好堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導這一最大優(yōu)勢。根據《決定》精神，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面。
?。ㄒ唬┩晟坡鋵?shí)“兩個(gè)維護”的制度?！皟蓚€(gè)維護”是黨的十八大以來(lái)我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗，是全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是最重要的政治紀律和政治規矩。當前，全黨同志對“兩個(gè)維護”總體上是認識到位、行動(dòng)自覺(jué)的。同時(shí)要看到，有的黨員干部對“兩個(gè)維護”理解不全面、把握不準確，有的對一些“低級紅”“高級黑”現象辨別不清、斗爭不夠，甚至摻雜私心雜念，影響到“兩個(gè)維護”的效果。這些問(wèn)題需要認真解決。要深刻認識到，“兩個(gè)維護”有明確的內涵和要求，維護習近平總書(shū)記核心地位，對象是習近平總書(shū)記而不是其他任何人；維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，對象是黨中央而不是其他任何組織。黨中央的權威決定各級黨組織的權威，各級黨組織的權威來(lái)自黨中央的權威，“兩個(gè)維護”既不能層層套用，也不能隨意延伸?！皟蓚€(gè)維護”在本質(zhì)上是一體的，維護習近平總書(shū)記核心地位，就是維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導；維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，首先要維護習近平總書(shū)記核心地位?！皟蓚€(gè)維護”是新時(shí)代對民主集中制的創(chuàng )造性運用，同以人民為中心是統一的，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、踐行黨的宗旨的根本保證。做到“兩個(gè)維護”，要有鮮明的態(tài)度，更要有扎實(shí)的行動(dòng)。要把“兩個(gè)維護”體現在各項制度規定中，貫徹到黨和國家工作的全過(guò)程各方面，落實(shí)到各級黨組織和廣大黨員的行動(dòng)上。
?。ǘ┙∪h中央對重大工作的領(lǐng)導體制。黨的十八大以來(lái)，黨中央加強中央財經(jīng)領(lǐng)導小組工作機制，成立全面深化改革、國家安全、網(wǎng)絡(luò )安全和信息化、軍民融合發(fā)展等重要領(lǐng)域的決策議事協(xié)調機構，在中央政治局及其常委會(huì )領(lǐng)導下，加強頂層設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，對于加強黨中央對重大工作的領(lǐng)導發(fā)揮了重要作用。黨的十九大后，黨中央在深化黨和國家機構改革中，著(zhù)力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導這個(gè)最大的體制優(yōu)勢，適當歸并黨中央決策議事協(xié)調機構，統一各委員會(huì )名稱(chēng)，進(jìn)一步完善了黨中央對重大工作的領(lǐng)導體制。下一步，要適應統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求，落實(shí)和完善這些制度，形成統一高效的領(lǐng)導體制，確保黨中央對重大工作的領(lǐng)導。
?。ㄈ┩晟仆苿?dòng)黨中央重大決策落實(shí)機制。黨中央制定的路線(xiàn)方針政策、作出的決策部署，是全黨全國各族人民統一思想、統一意志、統一行動(dòng)的依據，所有黨組織都要不折不扣貫徹落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記反復強調“一分部署、九分落實(shí)”，要以釘釘子精神推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)。中央有關(guān)部門(mén)建立完善貫徹落實(shí)黨中央決策部署的任務(wù)分工、督促檢查、情況通報、監督問(wèn)責等制度機制，推動(dòng)各地區各部門(mén)深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，抓好習近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署落實(shí)見(jiàn)效。但是，有的地方和部門(mén)在貫徹落實(shí)中仍存在不在乎、裝樣子、做選擇、搞變通，空泛表態(tài)、敷衍塞責，有令不行、有禁不止，弄虛作假、陽(yáng)奉陰違等問(wèn)題。近年來(lái)嚴肅查處的秦嶺北麓西安境內違建別墅問(wèn)題、安徽阜陽(yáng)市搞形式主義問(wèn)題等，就是反面典型，必須引以為戒。各地區各部門(mén)要堅決貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，正確處理保證黨中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng )造性開(kāi)展工作的關(guān)系，積極主動(dòng)將黨的領(lǐng)導主張和重大決策部署轉化為法律法規和政策政令，轉化為領(lǐng)導體制、工作機制和管理方式方法創(chuàng )新，轉化為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。要優(yōu)化完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機制，制定責任清單，化解部門(mén)分歧，消除條塊梗阻，力戒形式主義、官僚主義。要建立定期就習近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實(shí)情況“回頭看”和報告、通報制度，切實(shí)解決貫徹落實(shí)中的困難和問(wèn)題，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
?。ㄋ模﹪栏駡绦邢螯h中央請示報告制度。針對一些地方和部門(mén)請示報告意識不強、內容把握不準、程序方式不規范，在請示報告上打折扣、搞變通、不實(shí)事求是等突出問(wèn)題，《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》確立了請示報告的工作體制，對請示報告什么、怎么請示報告等基本問(wèn)題作出全面規定。涉及黨和國家工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設和黨的建設中的重大原則和問(wèn)題，國家安全、港澳臺僑、外交、國防、軍隊等黨中央集中統一管理的事項，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導和決策的重大事項，必須向黨中央請示報告。超出自身職權范圍的事項必須請示報告，在自身職權范圍內關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況也應當請示報告。請示報告不是小事，是我們黨的重要政治紀律、組織紀律、工作紀律。各地區各部門(mén)黨組織應當切實(shí)擔負起請示報告工作主體責任，認真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，堅持權責明晰，既牢記授權有限，該請示的必須請示，該報告的必須報告，又牢記守土有責，該負責的必須負責，該擔當的必須擔當；堅持規范有序，嚴格按照黨章黨規規定的主體、范圍、程序和方式做好向黨中央請示報告工作。嚴格執行向黨中央請示報告制度，目的在于黨中央及時(shí)、全面、準確地了解各地區各部門(mén)情況，實(shí)事求是地分析形勢，實(shí)事求是地作出決策，實(shí)事求是地解決問(wèn)題。因此，任何請示報告都必須客觀(guān)真實(shí)，全面如實(shí)請示報告工作、反映情況、分析問(wèn)題、提出建議，既報喜又報憂(yōu)、既報功又報過(guò)、既報結果又報過(guò)程，而不能虛報浮夸、弄虛作假，不能掩蓋問(wèn)題、粉飾太平，不能華而不實(shí)、欺上瞞下。這要作為一條重要黨性原則來(lái)要求。
?。ㄎ澹┙∪S護黨的集中統一的組織制度。黨的力量來(lái)自組織。我們黨是擁有9000多萬(wàn)黨員、460多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的世界第一大執政黨，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系。健全維護黨的集中統一的組織制度，才能更好凝聚全黨智慧、強基固本，不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力。要進(jìn)一步明確各級黨組織、黨員領(lǐng)導干部的職責定位。黨中央是大腦和中樞，對黨和國家事業(yè)發(fā)展重大工作實(shí)行集中統一領(lǐng)導，必須有定于一尊的權威。黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)，要牢固樹(shù)立一盤(pán)棋意識，有令即行、有禁即止。黨組要貫徹落實(shí)黨中央以及上級黨組織決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。每個(gè)黨員特別是黨員領(lǐng)導干部要強化黨的意識和組織觀(guān)念，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺(jué)做到忠誠干凈擔當。要更加注重黨的組織體系建設，扎實(shí)做好抓基層、打基礎的工作，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，切實(shí)把黨的領(lǐng)導落實(shí)到基層，確保全黨團結統一、行動(dòng)一致。（轉載自共產(chǎn)黨員網(wǎng)，來(lái)源人民日報）
